Адвокат Крепс К.А. добилась в суде отмены распоряжения начальника администрации о снятии с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи своих доверителей и восстановлении их в списке с даты первичной постановки на учёт.
Текст решения суда:
Дело №2-787/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 июня 2017 года
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,
при секретаре Рахматуллиной Э.И.,
с участием истца Новиковой Т.Н.,
представителя истца Крепс К.А.,
представителя ответчика Макаровой К. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Перми гражданское дело по иску Н.Т. к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми и возложении обязанности принять на учет,
установил:
Н.Т. обратилась в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми (далее – Управление), с учетом уточнения, просит решение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить; признать истца и членов её семьи нуждающимися в жилом помещении и восстановить их в очереди на улучшение жилищных условий на дату постановки на учёт – ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указала, что решением Свердловского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. её семья была поставлена на учёт по списку многодетных семей, её дочь является инвалидом с детства, по состоянию здоровья нуждается в предоставлении льготного жилья. Распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № семья была снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду обеспеченностьи общей площадью более учетной нормы, в связи с наличием в собственности здания по адресу: <Адрес>. Однако данное помещение является нежилым, в связи с чем не могло быть учтено для расчета нуждаемости.
Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила, что земельный участок в Култаевском поселении в садоводческом товариществе Липки был предоставлен её семье в ДД.ММ.ГГГГ года для ведения садово-огороднического хозяйства. На данном земельном участке построили деревянный домик, который используется как дачный. К домику коммуникации не подведены, отопление и водоснабжение отсутствует, домик состоит из одной комнаты, проезд к нему в зимнее время невозможен, эксплуатируется только в дачный сезон. Её муж в ДД.ММ.ГГГГ года на основании декларации зарегистрировал дом как жилой, несмотря на то, что дом не пригоден для круглогодичного проживания. ДД.ММ.ГГГГ. её муж умер. Получив письмо из администрации, в котором указано, что необходимо переоформить документы – из жилого в нежилой, она переоформила в Управлении Росреестра по Пермскому краю право собственности на дом, как на нежилой, предоставив новую декларацию.
Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы письменных возражений, в соответствии с которыми на дату вынесения распоряжения ФИО7 вместе с женой и детьми были зарегистрированы в жилом доме, площадью 80,3 кв.м по адресу: <Адрес>, ? доля в праве на который принадлежала ФИО7, т.е. 20,07 кв.м. Кроме того, в личной собственности ФИО7 имелся жилой дом, общей площадью 36 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> Следовательно на одного члена семьи ФИО7 приходится 14,175 кв.м ((20,07 кв.м + 36 кв.м) :4), что более учетной нормы по <Адрес>, в связи с чем ФИО7 и члены его семьи обоснованно были сняты с учета лиц, нуждающихся в жилы помещениях (л.д.15).
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, в силу следующего.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами??? 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Пунктом 2 части 1 ст.51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Пунктом 1 Решения Пермской городской Думы от 30.05.2006г. №103 в целях организации работы по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в жилых помещениях, утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлены в п.1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;
6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.
Решением Свердловского райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ. семья ФИО7 поставлена на жилищный учет по списку многодетных семей и одиноких матерей (л.д.28, 29).
В последующем переведена в очередь инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.123, 125).
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № семья ФИО7 с составом семьи из четырех человек, в т.ч. Н.Т., ФИО2, ФИО3, снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду обеспеченности общей площадью жилого помещения, более учетной нормы (л.д.16).
Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что обеспеченность жилым помещением одного члена семьи ФИО7составляет 14,175 кв.м, поскольку в собственности у ФИО7 имеется ? доля в праве на жилой дом, общей площадью 80,3 кв.м, по адресу: <Адрес>, а также жилой дом, общей площадью 36 кв.м, по адресу: <Адрес>, т.е (80,3 кв.м : 4) + 36 кв.м) : 4 (л.д.96-98).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО7 умер, недвижимое имущество в порядке наследования перешло Н.Т., поскольку ФИО3 и ФИО2 отказались от наследства в её пользу (л.д.5, 169, 170).
ДД.ММ.ГГГГ. Н.Т. зарегистрировала право собственности на объект, расположенный по адресу: <Адрес> как на нежилое здание (л.д.165-166, 174).
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что ответчиком при расчете нуждаемости необоснованно учтена площадь помещения, расположенного по адресу: <Адрес>
Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).
Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий. В частности, располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.
Частью 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.12 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Из акта обследования недвижимого имущества по адресу: <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на земельном участке расположен объект недвижимости «нежилое здание» и является по своему функциональному использованию садовым нежилым домом. Садовый дом не пригоден для круглосуточного проживания граждан, в помещениях имеется электричество, иных коммуникаций не обнаружено. Помещение гостиной и прихожей соединены общим коридором, имеют прямой выход на чердак, который не имеет отопления, не утеплен. В результате осмотра изменений конструкций стен, потолка, пола, электроснабжения не выявлено. Наличия следов системы отопления/водоснабжения и их демонтажа не обнаружено.
Таким образом, несмотря на то, что в ЕГРП ранее садовый дом был указан, как жилой, доказательства того, что он таковым и является, а также пригоден для постоянного проживания, в материалах дела отсутствуют. Учитывая, что дом не оборудован системой отопления и водоснабжения, проживать в нём в течение года невозможно и отнесение его к жилым помещениям противоречило бы требованиям действующего законодательства.
Поскольку спорный объект недвижимости изначально не отвечал требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, он не мог быть принят к учету при исчислении площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи истца.
Следовательно общая площадь жилых помещений, приходящихся на одного члена семьи истца на момент вынесения оспариваемого распоряжения составляла 5,017 кв.м (20,07 кв.м : 4), на момент вынесения решения суда – 6,69 кв.м (20,07 кв.м : 3), что менее учетной нормы.
При таких обстоятельствах, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №о снятии семьи истца с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем требования истца о признании распоряжения незаконным, подлежат удовлетворению. Оснований для отмены распоряжения суд не усматривает, поскольку судом даётся оценка только законности оспариваемого правового акта, полномочиями по его отмене обладает орган местного самоуправления, принявший такое решение.
Так как Управление необоснованно сняло семью истца с учета, Н.Т. и членов её семьи следует признать нуждающимися в жилом помещении, а на ответчика возложить обязанность восстановить семью истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учёт.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО7и др. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным.
Признать Н.Т., ФИО2, ФИО3 нуждающимися в жилых помещениях и возложить обязанность на Управление жилищных отношений администрации г.Перми восстановить Н.Т., ФИО2, ФИО3 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с даты первоначальной постановки на учёт – с 20.02.1987г.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий – подпись (Л.Ю. Дульцева)
Копия верна. Судья – (Л.Ю. Дульцева)